『农林牧渔业』 [观点争锋]农业综合开发项目的可行性分析


总页数:1 当前页:1 第1页 作者： zjz_1984 提交日期：2008-5-21 13:54:22

　　第一部分 项目概述
　　农业综合开发项目是在传统农场的农田耕作经营形式的基础上，结合农村家庭承包责任制和土地承包与经营权的有偿集中等形式，融入企业化经营、产业化发展、市场化指导，通过合作化、集约化、规模化三种途径达到土地单位生产力的提高，实现粮食安全、农业农村发展和农民增收的新的农村农业经济发展形式的具体项目。
　　第二部分 项目背景分析
　　一、市场背景
　　1、农村单户分散耕作，经营水平差、单位产出低、市场风险防范和竞争力弱、制约了现代农业的发展、加大了国家粮食安全的风险、阻滞了农村的发展和农民的增收。
　　2、耕地耕作收入占部分农民的总收入比例在逐步下降，甚至在部分地区已经成为农民无关紧要的一部分收入。
　　我国目前耕田总数约为18亿亩，人均1.28亩（按总人口数为14亿计算），全国有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。我国目前农村人口按9.8亿（总人口的70％）计算，人均耕种耕地数量约为1.8亩，按农村每户4.5口人计算，单户耕种耕地约为8.1亩，按每亩耕地年纯收入为700元计算，每户年耕地收入为5670元，人均1260元，月均收入105元。
　　农村每户4.5口人，按1.5个成年劳动力计算，在部分地区一年可从事非农业生产劳动约6个月，每月收入约500元，则年收入为4500元，占家庭总收入的44.2％（总收入为5670＋4500＝10170）。
　　而能够从事非农业生产劳动达6个月或更长时间的地区，人均直接耕种耕地的数量在1.3—0.6亩、甚至更少，如此则年非农田生产劳动收入全更高，农田生产劳动收入会更低，非农田劳动收入占该地区农村家庭总收入的比例就可达52.4％—71.4％，甚至更高。
　　3、农村富余劳动力的隐性、显性外出务工、工作日益增多，在部分地区农田的耕作已经成为外出人员的一个掣肘。
　　目前在部分地区从事耕地耕作的劳动者，多数为“386061”，即妇女、老人、儿童，其中以妇女和老人（60-70岁居多）为主，在附近地区务工、工作的青壮劳力一年大约有1个月左右的时间回去支援“386061部队”完成农作物的收与种。
　　随着城镇化的不断推进，在部分地区已经有越来越多的青年妇女离开农村、走出农田。而继续从事农田生产劳动的多是不具备其他劳动技能的传统农民，这一部分劳动力所占部分地区农村成年劳动力的比例低于30％、甚至更低。
　　这一因素更多的导致农田的经营权日益呈现出集中化，向农村的“留守”成年劳动力转移和集中，在部分地区农田生产劳动力较为充足的家庭直接耕种的耕地已经远远超过了当地的单户平均耕种数量，近年来粮食等农产品的价格上涨，令他们的收入也远远高于了以前。
　　在部分地区，极少数部分有经营头脑的农民通过支付一定的土地承包费而获得一定的耕地经营权，通过种植蔬菜、花卉、水果等经济性作物，纷纷走上了富裕的道路。但，我们应该看到的是，因为其整体的经营管理能力限制，这部分农民的市场风险防范和竞争力仍不强、持续经营仍存在很大的危机。
　　4、牧渔行业的职业从业者已经逐步出现，农林行业的职业从业者也已崭露头角。
　　随着养殖行业的不断成熟，农村散养户在急剧下滑，规模养殖逐步成为养殖行业的主体，越来越多的规模养殖户渐渐脱离农田生产，而成为职业化的养殖行业从业者。与之相同的渔业的职业化从业者也逐步形成。
　　在许多地方，传统的种田能手、种田大户已经开始越来越多地经营着通过支持承包费而获取经营权的耕地，林业亦然。这一点在蔬菜、花卉、水果等方面表现得更为明显。
　　值得关注的是，这些职业化的从业者并非专业化，或者说只具备了很少一点的专业技能和知识，在包括管理等在内的许多方面仍然有很大的差距和不足，在日益完善的全球化、信息化、市场化的竞争中，其市场风险的抵抗与竞争方面仍然面临着许多挑战。
　　5、在部分地区已经呈现出了耕地的一定程度的集中化耕作
　　在经济较为发达地区的边缘地带和经济较为落后且农业劳动力大量外移的地区已经开始呈现出了一定程度的耕地集中化耕作。
　　如，北京地区，尤其在北京的顺义，相当多的农村曾经的农田耕种者已经多年不再从事农业生产了，他们的耕地更多地被某几个外地人所承包；在西部地区，如在宁夏盐池县，由于大量的农村劳动力外移，导致大量中低产田的抛荒，因此一个叫崔民泽的人，就已经以每亩耕地年7.5元，几乎以零的承包费获得了2000亩耕地30年的经营权，且费用分三次付清；福建超大公司以年每亩几百元左右的租金在全国各地建设了数十个规模在数千亩，乃至上万亩的种植基地，实现着集约化、企业化、市场化的运作。
　　当地政府对于这一种形式的农业生产经营形式多数持支持、扶持、鼓励的态度，宁夏盐池县的崔民泽就是与当地政府直接签订的承包合同，而且政府也提供一定的政策、资金上的支持。
　　如果合作和开发的耕地属于中低产田的，还能够获得国家的相关政策性资金支持。
　　6、合作化形式的农业生产日益得到重视，并逐步开始普及与应用，企业参与到农民合作之中必将极大的推动其发展。
　　2007年7月1日正式实行的农民专业合作法，第一次在法律形式上提出并承认了农业合作社，将六七十年代的农村生产队这一合作性质的农业生产组织与管理形式再一度地引入人们的视线。
　　合作化形式所体现出来的集中性、针对性，必然比单户生产形式要更加具备生命力，但是如果单单依靠农民来走合作化，以此推动现代农业的发展、提高农民的收入水平，那么它很可能无法达到预期的预望。因为它的主体仍然是农民，仍然是不具备现代管理理念、市场经营思路的群体。
　　因此在农民专业合作法中专门提到“从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员”，也就是允许企业成为合作社的成员，因为合作社也具备法人资格，这就等同于打开了企业涉足农民专业合作社的大门。此举尤其对于涉农类企业，意义显得更大。
　　在企业的引导和推动下，农民专业合作社的发展必将如虎添翼。
　　有企业参与的农民专业合作社将具备两项天生的优势：直接拥有农业生产资料（如耕地）的使用权和企业管理的一整套制度、方法、工具，将催生一种搭建在农民合作组织基地上的新形农业企业经营形式。
　　这一新形经营形式既搭建起来了连接农村与市场的桥梁，更建设了一个整合产业环节的优质产业链。
　　



作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 13:55:00

　　（1）农民专业合作组织定义
　　在《中华人民共和国农民专业合作社法》中对农民专业合作社是这样规定的“农民专业合作社在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。
　　农民合作化是理论界为缓解日益严重的“三农问题”开出的一剂药方，被社会各界寄予了极大的希望。这一理论是在五六十年代的农村生产队的基础，结合市场经济、农村家庭责任承包制而形成的新的农业发展理论。
　　（2）农民专业合作组织的产生
　　合作经济最早产生于十九世纪中叶的欧洲。当时，资本主义生产关系冲破了种种封建农奴制和地主庄园制的束缚，在一些老牌的殖民国家占据统治地位，世界大市场也随着地理大发现的不断拓展而逐步形成。此时，资产阶级为了实现对社会财富的极大占有，正在进行着资本的原始积累。他们不断侵吞和剥夺贫苦农民的土地等生产资料，迫使其沦为“自由”的廉价劳动力，以延长工作时间、缩短社会必要劳动时间来赚取剩余价值。为了改变寄人篱下、一无所有的弱势处境，依靠集体的力量在激烈竞争的市场中立足，一部分工人便组织起来，建立合作经济组织，走合作发展之路。1844年，在英国北部兰开夏的小镇罗虚代尔，28名纺织工人联合起来，创办了罗虚代尔公平先锋社。该社的建立，标志着合作经济组织的正式诞生。
　　罗虚代尔公平先锋社成立后，以其成功的运作彰显出社会弱势群体共同应对市场挑战、捆绑发展经济的光明前景。因此，合作经济发展模式在欧洲各国得到了广泛运用，并拓展到社会领域的各个方面。当时，科学技术的飞跃发展以及世界大市场的统一形成，使资产阶级能够在全球范围内建立廉价的原料市场和加工基地，提供比传统手工业优越得多、便宜得多的产品。处于社会中下阶层的农民，为了扭转生产资料被垄断集中、小资本被大工业侵吞的糟糕处境，也迫切需要联合起来，依靠集体的力量和成员的互助共同抵御市场的冲击和大资本的兼并。因此在1850年，瑞典中部乌普萨拉县的罗伯特•冯•克莱德曼，在欧桑兹布鲁组建了lagunda and Hagunda商品供应合作社，成为世界上第一个农民专业合作经济组织。
　　我国的农民合作组织最初是在建国后出现的农村生产互助小组，到后来的农村生产队。自从实行了农村家庭联产责任承包制以后，我国的农民合作组织一度大面积消减，但并没有完全消亡。如四川是全国专业合作组织发展最早的省份，1980年郸县成立了养蜂合作组织，随后，广东等省农民合作组织也逐步形成和发展起来。
　　在国家政策的引导下，一些松散性的农民合作性质的组织不断地民间产生、发展。截至2005年底，全国农民专业合作经济组织总数超过15万个，涉及种植、畜牧、水产养殖等各个农业细分行业，成员数量已达2363万，占全国农户总数的9.8％，年培训农民1500多万人次，为成员和周边农户代销农产品2亿多吨，代购各类生产资料1亿吨。平均每个成员获得盈余返还和股金分红约为400元，加入专业合作经济组织的成员平均增收500元左右。
　　（3）农民专业合作组织发展的特点
　　在组织类型上，多数是以当地主导产业或特色产业如茶叶、蔬菜、水果、水产、畜牧等组织起来的，一定程度上对当地农业结构调整和经济发展以及农民增收起到了积极的推动作用。
　　在组建形式上，一是生产能人或专业户牵头兴办，这类组建形式占主体，所占比例在70%以上；二是依托政府科技部门、农技部门创办；三是乡村干部领导带头兴办；四是企业＋协会的形式，由企业领办，这类组建形式所占比例最低。
　　在组织方式上，绝大多数都是坚持农民自愿，为会员服务和民主管理的原则，即：“民办、民管、民受益”的原则。
　　在利益关系上，多以松散型为主。多数是在产前、产中、产后向组织成员提供各方面服务，尤其是产品销售服务，多数并没有建立起明确合理的合作组织与成员之间利益分享、风险共担的紧密型经济关系。
　　（4）目前存在的主要问题和困难
　　组织松散，力量有限，发展迟缓，甚至已趋于消亡
　　目前国内多数农民专业合作组织均为自由加入，自由退出，组织成员既可以与组织合作，也可以自己寻找其他的合作对象，尤其表现在产品销售方面。当市场行情较好时，组织成员多数不会选择合作组织进行产品销售，而是自己与市场的商贩等直接进行交易；而在市场行情下滑、较差时，就希望组织能够提供较好的销售渠道。这就给合作组织提出了一个难题，而由于多数的合作组织并没有很健全网络渠道、没有很强的市场风险抵御能力，因此在行情较差的情况下，很多时候也是无能为力。
　　合作组织在交易中通常只提取很小一部分的利润比例，仅仅是为了维持合作组织的一些运营，因此合作组织的发起者在遇到挑战时，一种“能管就管，不能管就算了”的消极心理很容易产生。
　　产生这一问题的主要原因在于农民专业合作组织是一个很松散的联合形式，组织成员、组织发起者、组织管理者以及组织本身没有很明确的相互约束和利益分配。同时组织的成员通常是农民生产者也限制了组织的服务能力，无法为组织提供一个很强的凝聚力。
　　合作组织成员及管理者知识结构及能力有限。
　　目前国内多数合作组织的成员以农民生产者为主，管理者通常是生产能手等人员组成，文化素质和科技能力偏低，分析问题较为肤浅，尤其是处理市场营销问题的能力不高，带动合作组织发展壮大有很大的困难。
　　组织的管理多数不健全。
　　合作组织的管理制度，尤其是财务管理制度还不十分完善。在资金使用后签字报销、凭证的取得、记账、报表等一系列的会计业务中，还不能做到完全规范，有的因缺乏专职会计还记流水账，甚至有“包包账”，给资金的监督带来了一定的难度，也不利于发挥资金效益。
　　由于缺乏合理的管理制度，导致组织成员不了解合作组织的运营状况，并演变为不信任合作组织，相互之间的合作越来越少，合作组织走向滑坡、甚至渐渐消亡。
　　合作组织与会员的利益联结机制还不够紧密。
　　多数合作组织都还处于组织与成员松散型结合的发展阶段，合作组织的发起者，往往为了吸引农民加入，少提取利润比例、甚至不收取费用。因此他们之间没有形成有效的利益联结机制，产生了会员收入提高了但合作组织却难在当中产生收益，以至于影响组织的正常运作和发展的结局。
　　合作组织规模仍不够大，带动能力还不够强。
　　多数合作组织仍然不够规模，还没有形成跨区域、大面积的带动效应。再加上本身业务较为单调，服务领域也不宽，还没有能力把行业内的农民有效组织起来应对大市场。组织会员在农业生产中的产品数量也还不够大，规模效益体现不出来，不但影响了农民加入组织的积极性，同时也难在产业化中发挥很大的桥梁作用。
　　资金一直都是制约农民专业合作组织发展的一个重要因素。
　　由于资金的缺乏，导致农民专业合作组织不可能较好的运营办公环境、无法为成员提供更多的培训机会促进成员的提高、无法引入专业性人员提高合作组织的服务能力以及完善管理体制。
　　最重要的是由于资金的制约，使得合作组织在市场行情的冲击下显得尤为无力，组织成员对依靠合作组织抵御市场风险的期望无法实现，从而在根本上直接导致了合作组织的瓦解。
　　


作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 13:57:00

　　二、政策背景
　　1、十七大报告中关于三农问题的阐述：
　　在十七大的报告中，专门阐述三农等问题的部分是第五部分第三条。
　　统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。
　　加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
　　值得我们注意的字眼是“严格保护耕地”、“增强农业综合生产能力”、“确保国家粮食安全”、“以促进农民增收为核心”、“多渠道转移农民就业”、“深化农村综合改革”和“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织”。
　　本项目正是切合了这些内容所体现出的精神，详述如下：
　　（1）对于耕地的保护。
　　本项目的基础正是对耕地的保护，而且在项目的后期展望中，还会扩大耕地（途径是改变当前农村一户一院的居住格局，将传统的农村、村庄彻底改变为城镇化的社区，以此可以将原来的农村村庄宅基用地转化为耕地）。
　　（2）增强农业综合生产能力。
　　本项目的切入点正是提高当前的农田单产，在项目的中后期规划中将提高养殖、水产等方面的生产力。
　　（3）确定国家粮食安全。
　　中国是一个人口大国，粮食安全的警钟长鸣、长抓不懈是由我们的国情所决定的。本项目的直接作用对象就是粮食作物的高效生产经营，因此带来的直接影响就是提高了农田的粮食单产，项目的大规模推广后，必将进一步保障国家的粮食安全，解国家和人民之忧。
　　（4）以促进农民增收为核心。
　　本项目结合农村家庭承包责任制和土地承包与经营权转移而实施的以促进农民增收目的。它的实施必将带来农民的收入增长。
　　这种收入增长表现在直接收入和间接收入。由于项目的实施将以支付耕地使用费的形式或耕地入股的形式进行，因此农民将获得耕地使用费或分红等耕地非生产性直接收入，这部分收入基本上等同于传统的农田生产收入；由于多数原先的农田生产从业人员将脱离农田生产，因此他们就可以通过其他的劳动形式获取远比农田直接生产所获取的更大的收入。这两项收入之合必将远远大于原先的农田生产收入。
　　（5）多渠道转移农民就业。
　　本项目的大面积实施必将首先解决大量的原农田生产从业者的转移就业问题。在项目的前期试点可以选择原农田生产从业者转移就业压力稍小一点的地区进行，项目本身需要的农田生产劳动力约占原农田生产劳动力的20—35％。与项目的推广相伴随的就是传统农民的其他劳动技能培训，同时搭建传统农民的多渠道就业网络，在保障农民其他劳动收益的前提下，向社会输送经过其他劳动技能培训的新型劳动者。
　　这一点在项目实施的选项或试点中，效果不是很突出，主要将表现在后期的大规模推广中。
　　（6）深化农村综合改革
　　与本项目实施相伴随的正是农村的综合改革。随着项目的进行，传统的在农村长期生活的人口会逐步减少，更多的是外出工作、务工，甚至在城镇中定居，从而结束其农村生活。
　　传统的农村也会因为项目的实施而走向一定的融合，逐步向小城镇化发展、社区化发展，传统农民的物质生活和精神文明生活、农村社会格局都将因此发生结构性的巨大变化。
　　（7）坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织。
　　本项目实施的前提条件正是土地承包经营权的合理流动，发展规模经营，与传统的集体经济实现有效结合，与农民专业合作组织在思路上有着极大的一致性。这既是国家政策的新的发展，更为本项目开辟政策空间，使之有被实施、实现的可能。
　　


作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 13:58:00

　　2、2006年中央经济工作会议中关于“‘现代农业’成为新农村建设着力点”的阐述。
　　具体是这样阐述的。
　　现代农业是伴随农业现代化而产生的新概念，通俗讲就是用现代装备、技术、理念等来改造传统农业。现代农业需要的是先进技术、一流设备和现代化农民。
　　“高产、优质、高效、生态、安全应是现代农业的重要标志。”农业部有关负责人表示，推进新农村建设，必须优先发展现代农业。
　　中央经济工作会议明确提出，要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点。值得注意的是，今年年初颁布的“十一五”规划纲要，也把“发展现代农业”单列一章，提出“坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务”。
　　“手插秧，牛耕田”式的传统田园农业生产方式，已不适应新农村建设的新形势。发展现代农业必须用先进物质技术条件装备和改造农业。同时要通过各种职业技能培训，提高农民的就业和创业能力。
　　本项目所提出的正是现代农业的具体实现途径和思路。用现代装备提高农田的耕作生产力，用现代技术建设高效的农田生产模式，用现代的理念经营农田生产，在项目的实施过程中，建设新农村，实现农业现代化。
　　3、在2007年中央经济工作会议上，农业问题成为仅次于落实宏观调控的第二重大任务——切实加强农业基础地位。
　　切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。必须增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。要走中国特色农业现代化道路，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，不断提高“三农”工作水平。要加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策。突出加强农村基础建设，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。要着力抓好农业生产，发挥广大农民务农种粮的积极性，力争粮食生产再获好收成。要切实改善以水利为重点的农业生产条件，加快农业科技创新，提高农业抵御自然风险能力。完善农村最低生活保障制度，深入推进扶贫开发，让广大农民更好共享发展成果。
　　07年的中央经济工作会议是十七大精神的传递和具体化，更加明确和具体地指出了加强农业建设的方向和思路，再一次提出粮食安全、农民增收、农村民生、新农村建设等问题的重要性。
　　4、早在2005年10月1日实行的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》中就已经提出了农业综合开发项目的概念和政策支持。
　　在此管理办法中，将农业综合开发项目分为土地治理项目和产业化经营项目，本项目稍倾向于产业化经营项目，若项目在中低产耕地地区实施，则同时属于土地治理项目。
　　在管理办法中详细地阐述了农业综合开发项目及对项目的资金支持，此管理办法详见附录。
　　5、农业部于今年提出的《农业部实施发展现代农业“十大行动”》。
　　十大行动中与本项目相关的有八项，分别体现如下。
　　（1）粮食综合生产能力增强行动。
　　在这一方面十大行动提出“加强基本农田保护和耕地质量建设，严守18亿亩耕地这条红线。努力稳定粮食播种面积，大力提高粮食单产，优化品种结构”、“大力推进优势粮食产业带建设，加快构建良种覆盖广、耕地质量好、品种质量优、产业链完整的优质粮食产业”、“要继续实施好国家优质粮食产业工程、种子工程、植保工程和新一轮沃土工程等农业重大工程项目，扩大测土配方施肥补贴项目范围和土壤有机质提升补贴项目试点规模，开展中低产田质量建设，推广运用重大增产增收技术和标准化生产技术，推进优质高产攻关活动”、“鼓励有条件的地方适度发展连片种植，切实发挥大型垦区发展粮食生产的重要作用”。
　　本项目完全符合、响应了这一行动的要求和倡导，通过项目实施，打造出一批优质、高效、高产的粮食生产基地，推广先进的生产与管理技术。
　　（2）健康养殖业推进行动。
　　在这一方面十大行动提出“加强畜禽标准化养殖小区和水产健康养殖示范区建设，加快畜牧水产养殖业的规模化、集约化、标准化和产业化步伐”、“继续安排标准化养殖小区补贴试点项目，启动畜禽养殖场、养殖小区备案工作，推广舍饲半舍饲养殖”。
　　本项目的中后期实施阶段，必将走“种—养”一体化的道路，建设标准化、高效、集约化的养殖基地，种植为养殖提供饲料（原料），养殖为种植提供有机肥，体现出产业化优势，打造有机农产品。
　　（3）农产品质量安全监管加强行动。
　　在这一方面十大行动提出“要加强农产品生产环境、农业投入品和农产品质量检验检测，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，加快推进农业品牌化发展，推行农产品产地准出制度和质量追溯制度”、“要加快推进标准化示范县（农场）建设，启动实施产地准出制度和农产品质量安全检验检测体系建设规划，重点建设部级专业性质检中心”。
　　本项目的实施必将走高标准、高起点，结合合作地区的实际情况，逐步建设无公害、绿色、有机农产品生产基地，推进标准化示范农场的建设。
　　


作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 13:59:00

　　（4）农业科技创新应用与新型农民培训推进行动。
　　在这一方面十大行动提出“建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，形成人、财、物直接进村入户和‘手把手’、‘面对面’的科技推广新模式。多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训和农民转移培训，提高农民科学种养水平和转产转岗就业能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民”。
　　本项目的实施过程必将伴随着对大量传统的农田生产从业者的培训，既有提高原有的农田生产技能内容，还将安排其他方面的劳动技术，以促使其种养水平或转产转岗就业能力。既为项目的推广做铺垫，同时也将培养出一批新型农民（农业从业工人）和社会建设其他战线的从业者，推动其他战线的发展。
　　（5）农业产业化和组织化水平提升行动。
　　在这一方面十大行动提出“要落实支持农业产业化经营的各项政策，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，创立一批具有较强市场竞争力的名牌产品，引导优势企业向优势区域集聚。鼓励和引导龙头企业通过建立标准化生产基地、发展订单农业等多种形式与农民确立稳定的产销关系。按照产业化经营的思路，大力推动农产品加工技术创新和质量安全水平提高，积极发展粮油、果蔬、畜产品、水产品等农产品加工业，把农产品加工业发展成为农业增效的支柱产业”、“要促进扶持农业产业化经营的各项政策落实，加强对龙头企业的指导和服务，培育一批企业集群示范基地，建设一批优势农产品加工产业群，完善小型企业质量安全控制体系，大力推动农产品加工技术创新，切实搞好农产品加工技术推广工作”、“搞好农民专业合作社建设示范，着力支持农民专业合作经济组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营”。
　　本项目的实施本身就是农业产业化的具体体现，尤其在中后期阶段，这种产业化的表现将更加强烈和明显。项目完成后将整合种植、养殖、饲料加工、农产品初加工等主要产业链，还将涉及到动保兽药、农药化肥、农业机械、农产品流通等多个非主要产业链。将会从根本上提升农业生产的组织水平和组织程度。
　　（6）循环农业促进行动。
　　在这一方面十大行动提出“要加快推进生态家园建设，大力普及农村沼气，实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的资源化利用，防治农业面源污染。积极推广应用太阳能、风能和微水电等可再生能源，大力发展生物质产业，按照‘不与人争粮、不与粮争地’的原则，积极发展能源作物，加快以农作物秸秆为主要原料的燃料、肥料、饲料开发。开发和推广测土配方施肥、旱作节水、免耕栽培、精量播种等节地、节水、节种、节药、节能技术，提高农业资源和投入品利用效率”、“支持养殖场和养殖小区沼气工程建设”、“实施旱作节水农业示范项目，继续加强测土配方施肥，开展免耕栽培技术推广补贴试点，积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。加大秸秆养畜项目投入力度，大力推广农作物秸秆青贮、氨化利用技术”。
　　本项目的实施需要降低农田的耕作成本，提高农田的耕作收益，而循环农业在降低成本上的功效是显而易见的，特别是在建立“种—养”一体化农业模型上，表现得将更加突出。而在促进农村整体状况上，循环农业仍将有很大的作为，例如在沼气能源的利用上，通过“种—养”建设，实施充分利用养殖小区的沼气工程，可以为村民集中供气、供暖等，既提高村民的生活水平，也保护了环境。
　　（7）现代农业设施装备加强行动。
　　在这一方面十大行动提出“优化农机装备结构，提升农机装备水平，加大先进适用农机化技术和机具的开发应用，逐步提高农业机械化水平”、“扩大保护性耕作实施范围，建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术”、“建设一批设施先进、功能完备、交易规范的生鲜农产品批发市场，支持龙头企业、农民专业合作经济组织等直接向城市超市、社区菜场和便利店配送农产品，完善鲜活农产品‘绿色通道’网络，实现省际互通”。
　　本项目在现代农业设施装备方面是毋须置疑的。没有现代农业设施的装备，提高农田单产是很不现实的，只有大量普及应用现代农业设施，才能够保障高效、高产和优质农产品的持续产出，继而支撑起整个项目体系。
　　（8）社会主义新农村建设示范行动。
　　在这一方面十大行动提出“以建设现代农业为中心，继续开展增粮增收等七项活动和重点办好28件实事，帮助示范村提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，为在新农村建设中切实发展现代农业树立样板。启动与国家开发银行合作支持新农村建设部行合作协议”。
　　
　　上述有关国家相关政策的阐述，综合起来分析可得出，国家目前对与本项目相关的农业综合开发项目是大力倡导，并有相关的政策及法规予以支持的。
　　


作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 14:01:00

　　第三部分 项目简述
　　一、项目的合作方式
　　本项目与农民的合作可采取两种方式，以耕地、农机等农田生产资料入股获得分红及米面供应的联合形式和以转让耕地经营权获得经营权使用费的合作形式。
　　1、允许农民以耕地、农机等农田生产资料入股获得分红及米面供应的联合形式，此种形式其核心实质为以企业作为农民专业合作社的组织者和引导者，只是在生产形式上与农民专业合作社有所不同。
　　此形式为首选合作形式。
　　通过农民的耕地、农机的入股，可以降低项目的启动资金需求，分红为年终分红。此形式的难度在于如何获取农民的信任。
　　（1）权力与监督
　　在这种形式下，为了达到权力的分配及监督，可以采取董事会形式予以运作，由农民代表、企业代表、政府代表等组成项目的最高权力机构——董事会，在董事会成员中农民代表应占不低于450％的比例，项目的总经理由企业方推举，经董事会通过方生效。由总经理负责项目团队的筹建与管理，总经理向董事会负责，项目成员向总经理负责。
　　农民董事由农民代表大会选举产生，任期为两年，每一年或每半年召开一次农民代表大会，村庄中每家每户有一个农民代表名额，农民代表大会有权罢免农民董事、政府董事，也有权要求企业方更换企业董事及项目总经理。
　　在农民代表大会上，项目总经理必须向大会述职，接受大会的监督和代表的质询，并向大会提交下一年度的工作计划，经讨论通过后实施。
　　董事会可一季度或每半年召开一次，讨论相关的重大问题及做出决策。
　　（2）经济效益的分配
　　项目经营单位免费向所有的入股村民提供生活所需要的米面，入股村民凭有效证件即可定期按需领取不超过一个上限的米面，此为第一项经济效益分配。
　　第二项分配即年终分红。占年度财务盈利状况，根据事先约定的分红比例提取红利，村民根据持股数量领取红利，红利也可作为新的股金入股项目经营单位。
　　第三项经济效益分配为福利。根据事前约定，在一些节日到来之际，由项目经营单位根据盈利状况为入股村民发放一定的福利品。
　　其他经济效益的分配根据项目的经营状况及发展战略制订。
　　（3）股份说明
　　以一亩耕地为一股，农机具根据所值折合为现金，除以当地一亩耕地的年承包费折合为股份数入股。
　　以现金入股者，等同于以农机具入股方式。
　　2、与农民的以转让耕地经营权获得经营权使用费的合作形式
　　此种形式的可行性要高于第一种形式。
　　（1）通过与整个村庄村民的集体谈判，以支付耕地经营权使用费的形式完全获得土地的经营权，自主经营，自负盈亏，对于农民的农机具可根据需求折价购买。
　　（2）耕地经营权使用费可一年一支付、也可半年一支付，即可统一约定，也可单独对待，在项目期初尽量采取短期支付，或生产后支付（即在完成一年的耕作后再行支付），以避免占用大量资金。
　　（3）在这种形式下，项目经营单位将不再承担其他的义务性支出，仅仅支付耕地经营权的使用费，对于村民等将无须再有更多地付出。
　　（4）此种形式操作难度低，后期问题少，但启动资金需求稍大，项目后期社会效益不如第一种形式。
　　3、与传统农场的合营或租赁耕地及农机具的形式
　　此种合作形式更加类似于企业之间的合作，难度较低，后期问题少，但启动资金需求会稍大些，项目的社会效益不明显。
　　此种形式可作为积累农田生产与管理经验而进行一定的推广。
　　


作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 14:02:00

　　二、项目的考察
　　1、项目区域的考察条件：
　　（1）当地农民人均耕地数量较多、且直接从事农田生产人口比例低（不高于当地农村人口的40％），此为项目试点的必备一条；
　　（2）为主要的粮食生产县（市）；
　　（3）当地工商业较为发达或外出务工、工作人员较多；
　　（4）考察对象可缩小至乡镇、甚至村级，特别是位于离城市距离适当的村庄；
　　（5）如当地农村劳动力大量外移，一定量的耕地处于抛荒半抛荒状态，不管上述5个条件是否具备，均列为优先考察对象。
　　2、项目考察时间：约10—12个月，每个考察地区用时不少于一周，如经考察发现某个地区极为利于项目的实施，可提前确定。
　　3、项目考察费用：约4.5—6万元，主要是考察人员的差旅费（1人次）。
　　4、项目考察步骤：
　　（1）先期与第一批考察对象的县级农业主管部门或乡镇级政府接触，了解其对本项目的兴趣及支持力度；
　　（2）在获得县级农业主管部门或乡镇级政府的足够支持下，选择具体的村庄进行深入考察；
　　（3）通过与村庄的干部群众交流，了解当地的农田经营状况、当地的社会经济发展、当地的农村人口结构以及其他情况；
　　（4）完成某个对象的考察后，提交考察分析报告，以为决策；
　　（5）在第一批考察对象考察结束之后，如还没有较为合适的合作地区以供选择，则选择传统的农场为前期的项目合作对象，并进行考察。考察内容主要是该农场的基本情况、发展规划、从业人员结构等，考察之后提交考察分析报告，以为决策。
　　（6）考察最终得出5—10个预备合作对象。
　　三、项目的启动
　　1、启动时间：在对预算合作对象进行深入考察时，项目就随之启动。
　　2、合作对象：1—2个地区（村庄）。
　　4、启动步骤：
　　（1）就考察得出的预备合对象再一次深入考察，考察范围扩大至当地的土肥状况、气候条件、水利条件、传统的耕作习惯、当地的农业机械化应用程度、施肥施药习惯、当地的基地设施等，考察后提交考察分析报告，以为决策。
　　（2）在对预备合作对象进行深入考察后再选择5—8个对象，与农学、农场等专业人士一起考察、认证出项目的实施方案，确定项目的经营作物、耕作模式、资金预算、收益分析、人员需求、具体的实施时间表等。
　　（3）根据当前其他形势，选择其中的3—5个对象进行项目的合作洽谈。
　　（4）最终确定1—2个对象并为项目的试点予以实施。
　　（5）建设管理团队、招聘相关人员，项目进入正式实施阶段。
　　四、项目的发展
　　1、在项目实施初期，以粮食作物的耕种为主。
　　2、在粮食作物耕种顺利，并得到一定的赢利之后，可根据当地实际情况向蔬菜大棚等设施农业发展。
　　3、在种植发展顺利之后，可根据当地实际情况逐步建设“种—养”一体化农业经营模式，并与配合料生产企业进行适当的对接，以整合资源、降低成本、提高效益。
　　4、在完成“种—养”一体化建设后，可逐步建设沼气工程、实现集中供气、供暖。
　　5、在项目实施两到三年后，对项目进行评估，并结合当地实际情况，考虑项目的推广。
　　6、在项目的推广开始运筹时，应开始着手农民其他劳动技能培训的尝试以及富余农业生产劳动力的转移渠道建设地探索。
　　7、在本部分第6项进行的同时，可再选择2—3处合作地区，开始项目的初步推广。
　　
　　上述步骤的时间跨度约为2—4年，因具体情况无法确定，故无法展开阐述。在项目的考察、启动阶段可分别进行详细的具体阐述。
　　


作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 14:03:00

　　第四部分 团队
　　1、农场或农田耕作经营管理人员：1—2名；
　　2、土肥及农作物生长技术人员2—3名；
　　3、普通农工若干，原则上1名/50亩；
　　4、农业机械操作工若干，原则上1—2名/500亩；
　　5、在实施“种—养”一体化时，需再增加相关人员若干，其中畜牧技术员1—2名/500头或3000只，饲喂员1名/200头或2000只。
　　6、其他人员若干，具体视情况而定。
　　
　　第五部分 收益分析
　　一、直接的经济收益
　　1、项目背景。
　　（1）合作形式：
　　以转让耕地经营权获得经营权使用费的合作形式。
　　（2）合作耕地面积：
　　150公顷，即2250亩（参照美国目前平均农场面积为400英亩，折合约2430亩）。
　　2、项目固定投资。
　　（1）水利农机具：
　　灌溉设施：全面采用喷灌，造价暂不清楚，按10万元估算。
　　大中型轮式拖拉机：5台，每台约7万元左右，小计35万元。
　　其他耕作农机具：约需3万元；
　　小麦联合收割机：2台，每台约12万元，小计24万元。
　　玉米联合收割机：2台，每台约15万元，小计30万元。
　　其他农具，如农药喷洒机，3辆，每辆约5万元左右，计15万元；
　　合计117万元。
　　（2）各项用房建设费用：按100万元估算（前期）。
　　（3）其他费用：按30万元估算
　　固定投资约：247万元，固定资产使用年限按7年计，年折旧为35.3万元。
　　3、项目流动资金。
　　（1）耕地经营权使用费：
　　500元/亩•年，2250亩，小计每年约112.5万元（2007年夏季河南省焦作市温县部分地区的土地承包价为450—500元/亩•年，以下数据均参照此地情况为预算依据）。
　　如合作地区为考察条件之六者，耕地经营权使用费将会更低。如宁夏盐池县的崔民泽仅以7.5元的租金获得的2000亩中产耕地30年使用权，就是个事实例子。此项费用为项目费用的大头，所占流动资金比例达45.4％，因此此项费用如能降低将直接增加项目的最终收益。
　　（2）耕作投入。
　　项目 细分 家庭承包制耕种费用 集约化耕种可降比例 集约化耕种费用
　　种子 小 麦 20 0.00% 20
　　 玉 米 20 50.00% 10
　　灌溉 共四次，每次30度电，每度0.6元，每次18元 72 40.00% 43.2
　　化肥 共三袋，每袋70元 210 30.00% 147
　　翻耕 每年一次 90 100.00% 0
　　农药 —— 20 0.00% 20
　　收获 小 麦 40 100.00% 0
　　 玉 米 40 100.00% 0
　　合 计 512 —— 240.2
　　每亩地年耕作投入为240.2元，2250亩，年耕作投入合计为54.045万元。
　　（3）人员费用：
　　农业生产工人：45人（1人/50亩），700元/月•人，鉴于农业生产有闲旺季之分，故可通过实施“种—养”一体化来消化农业闲时的富余劳动力；
　　农场或农田耕作经营管理人员：3名，2500元/月•人；
　　土肥及农作物生长技术人员：3名，2500元/月•人；
　　农业机械操作工：6人（1—2名/500亩），1000元/月•人；
　　人员合计57人，一年合计薪资支出为61.44万元。
　　（4）办公及财务费用：按10万元估算。
　　（5）其他费用：按10万元估算。
　　年项目流动资金约为247.9万元。
　　4、项目直接收入。
　　小麦玉米两季，亩产量按1000KG，每KG按1.5元计算，亩年收入为1500元，2250亩共计收入为337.5万元。
　　5、纯利润。
　　（1）总投入：固定资产投入35.3万元，流动资金投入247.9万元，合计283.2万元。
　　（2）总收入：337.5万元
　　（3）年纯利润：54.3万元/年（并未将项目可能获得的国家及政策资金支持计入）。
　　（4）不同的耕地承包费对纯利润的影响：
　　年54.3万元的纯利润是按500元/亩•年的承包费计算的，若此项降低为300元/亩•年，则纯利润可达到99.3万元。
　　6、效益分析：
　　（1）固定资产资金投入：117万元。
　　（2）流动资金投入：
　　如约定耕地经营权使用费为四次付清，则需要流动资金28.1万元，如约定两次付清，则需要流动资金56.25万元，本分析中采取两次付清方式。
　　因小麦玉米为轮种，因此资金的流动周期为半年，故耕作投入所需要的流动资金为54.045万元的一半，即27万元，同时其他流动费用也采取一半制。
　　人员费用所需流动资金为30.72万元。
　　办公、财务及其他费用需流动资金为10万元。
　　合计共需流动资金123.96万元。
　　（3）项目资金总投入为117万元＋123.96万元＝240.96万元。
　　（4）资金年回报率为54.3万元/240.96万元＝22.5％。
　　（5）投资回收周期约为4.5年（不考虑利息）。
　　7、其他可能的效益收入。
　　（1）在农收之际，所购置的小麦/玉米收割机可根据项目的收获需求安排外出收获作业，按每台每年外出收获作业1000亩计算，按亩最终收益20元，则4台收割机总计毛收入为8万元，可将资金回报率提高至25.9％，将投资回收周期缩短至3.8年。
　　（2）因集中采购，预计至少可降低5％的采购成本，则年化肥、农药、种子可节约支出2.2万元，可提高4％的利润。
　　（3）如在项目的实施第二年向养殖延伸，则能够带来更大的经济收益。
　　（4）因为本项目符合国家多项产业政策，因此完全可以获得相当额度的国家资金支持，从而进一步加快资金回收速度，或加快项目的推广与发展，带来更大的经济及其他效益。
　　二、直接的产业收益
　　在项目试实施阶段，产业收益不会很明显，如按推广50个地方，即在11.25万亩耕地上实施后所带的产业收益为展望前提。
　　直接的产业收效可以直接地描述为打造了几个直销链：
　　1、玉米从农田到饲料厂的直销链
　　11.25万亩耕地，年出收获玉米约50.6万吨（按每亩至少0.45吨计算），每公斤玉米在流通环节至少增加0.1元计算，即每吨增加100元，则共计将增加506万元。
　　2、玉米种子从种子企业到农田的直销链
　　11.25万亩耕地，年需玉米种子约225万元（按每亩20元计算），按种子的渠道成本和销售成本40％计算，可节约90万元。
　　3、农药从农化企业到农田的直销链
　　11.25万亩耕地，年需农药约225万元（按每亩20元计算），按农化的渠道成本和销售成本50％计算，可节约112.5万元。
　　三个产业共计708.5万元，即此项目能够带来708.5万元的间接利润。
　　本项目实施50个地方，共需资金1.2亿，4.5年内不仅仅收回所有投资，而且还能带来3188万元的间接利润，4.5年后，每年可带来3408万元的直接利润，资金回报率达28.4％，如本项目还有其他收益的话，这个比例可升至32.57％。
　　在项目实施了“种—养”一体子项目之后，还将打造另三条直销链：种猪从育种基地到养殖场和饲料从饲料厂到养殖场、兽药疫苗从兽药厂到养殖场。
　　因此，本项目如能顺利实施，则必将整合饲料、动保、种业、农化四大产业资源，此四产业都将与本项目的实施而共同成长。如能实施中期养殖项目，则动保产业也可得到本项目的发展促进作用。
　　所谓的产业效益可以理解为由上述六个直销链代替原有的经销链，从而将这六个经销链的中间渠道成本降至零、将曾经由渠道所得的利润统统归我所有。
　　三、其他所受到间接促进效益
　　1、在实施“种—养”一体化子项目之后，种猪和动保产业也将被整合；
　　2、信息产业从始到

作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 14:04:00

　　终都将发挥巨大的宣传和信息化建设的先天优势；
　　3、农民教育产业都是本项目中后期阶段普遍推广的农民培训——这一关键环节的重要保障。
　　四、社会效益及影响
　　50个项目合作点，将涉及至少50个村庄，将带动近10万农民走上新形式的富裕之路，如果项目能够更广泛地推广与实施，则会使更多的农民摆脱贫困，走上富裕。
　　实施本项目，最大的受益者不是我们，而是那些农民，这个项目将彻底改变他们和他们后代的命运，可为功在当代，利在千秋。
　　第六部分 中后期规划
　　在项目的种植项目、“种—养”一体化项目等都实施之后，当项目的推广到一定程度时，项目可以实施多元化发展。
　　一、建设居民小区，建设有特色的新型农村
　　在项目推广到一定程度之后，在争取政府的支持后，可以建设居民小区（资金可从多个途径获取，我方投资绝不为主要部分），将原在农村定居的农村家庭搬迁到居民小区中，统一供气、供暧，既提高农民的生活水平，同时又能够将原农村家庭的宅基占用腾出用于耕种。
　　每一个村庄的宅基用地少者百余亩，多者数百亩。此发展方向既符合国家保护耕作的基本国策，更能够带来更大的更长久的经济效益。
　　在建设有特色的居民小区时，可借机占领终端消费。在建设新型农村居民区时，建设小区的商业零售点（一定规模的买场）。
　　二、打造新型农村的商业零售网络
　　在第一部分占领终端消费的前提下，可逐步打造新型农村的商业零售网络，随着项目的不断拓展，不断地扩大这个商业零售网络。
　　从日常用品、食品、小家电等，可逐步从便利店、小超市、卖场直到跨区域的连锁超市。
　　掌握了终端零售网络，就掌握了多个产业的终端。然后从终端发力，就可以打造更多的产业链条，特别是食品产业。
　　三、建设粮食深加工项目，打造食品产业
　　在掌握了终端零售网络之后，进军食品产业就无后顾之忧。
　　从食品加工、农产品初加工，逐步建设各个食品产业环节，最终构建一个完整的食品产业链条。
　　
　　在向此三个方向发展的同时，既可解决大量的劳动力转移，还可获取相当庞大的经济效益，更能够逐步打造一个庞大的基于“农”的企业帝国，进入世界五百强，如同探囊取物。


作者： zjz_1984 回复日期：2008-5-21 14:06:00

　　本项目中所取的一些数据，是参考河南省焦作的具体情况，可能与全国其他地区有较大差异，仅供各位参考。
　　
　

摘要： 我来这个坛子时间不长，看来很多愿意回农业创业的朋友，我很高兴，但是，我想问一下这些朋友，你准备好了吗？也许你会说我从小做起，慢慢来。不过，我认为，如果你抱着这样的想法去做的话，最好别去做了，因为这样的创业和传统意义上的农业并无区别，那样的结果只能是失败，或者成功的速度慢的让人受不了。所以，如果你想从事农业的话，你就必须要考虑以下几个问题：1、农业生产条件，2、农业生产技术，3、农业生产经营市...

摘要： 这家农场位于陕西渭河边距离西安50公里，距离咸阳30多公里，距离宝鸡120公里，周围0公里内有8各县；场部占地32亩，有宿办楼、仓库、作业房，有耕地3000亩，已修建鱼池500亩，改造耕地800亩，配套机井7眼，高、 低压电路设施齐全，装置80kw变压器一台。渔场地势为西高东低，南高北低，平均水位3.5米，地下热水层距地面1500米，渔场分为3个工区，西工区为沙土， 东工...

摘要： 本人由于资金有限，特邀请以下人才加盟，技术人才：养殖（牛，鸡等）；种植（大田，食用菌等）；农产品销售（营销规划，终端市场）。拥有土地（100亩以上，交通便利，靠近大中城市）者；投资者（数量不限，参股经营）；以上人员均可以参股经营。 具体事宜请联系QQ:243434145.